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以公众之“眼”利监管之“手”,保健食品举报奖励制度离落地还有多远?

​建立“保健”市场长效监管机制,不仅需要监管层的持续发力,还需发动社会公众,积极参与“保健”市场领域中的违法行为举报。

2019-06-28 17:56:00.0 | 来源: 第一直销网 日益

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【第一直销网讯】  今年以来,“保健”市场乱象的专项整治成为了监管层的重点工作之一。“百日行动”之后,市场监管总局着手建立“保健”市场长效监管机制。

不过,建立长效监管机制非一日之功,不仅需要监管层的持续发力,还需发动社会公众,积极参与“保健”市场领域中的违法行为举报,通过建立针对保健食品的举报奖励制度,最终形成合力,为“保健”市场营造一个社会共治的监管环境。

举报奖励制度日益完善

举报奖励是国家机关对公民的举报行为给予一定物质和精神奖励的行为,是强化公民举报的内在动力。
近几年,作为一种行政手段,举报奖励制度已经被广泛应用于各个领域。2003年制定实施的《举报制售假劣药品有功人员奖励办法》,是我国最早针对食品药品领域举报奖励的规定。不过该办法只适用于假劣药品,包括药品所含成份与国家药品标准规定的成份不符的、以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品的。 

2013年,《食品药品违法行为举报奖励办法》出台,详细制定了食品药品相关违法行为的奖励条件、奖励标准、奖励程序等。与此同时,《举报制售假劣药品有功人员奖励办法》予以废止。

2017年8月,原食药监总局会同财政部发布了新修订的《食品药品违法行为举报奖励办法》(下文简称《办法》)。修订后的《办法》根据各地举报奖励实施情况,将单次举报奖励限额从原先的30万元提高到了50万元。


该《办法》经修订后,将适用范围扩展到食品、药品、化妆品、保健食品、医疗器械全领域,实现了“四品一械”全覆盖。

此外,《办法》还进一步完善了匿名举报奖励机制,规定了匿名举报奖励的领取方式和程序。

同年7月,国务院食品安全办等9部门发布《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》。方案中提及了对于违法保健食品实行举报奖励:“鼓励群众对食品、保健食品欺诈和虚假宣传违法行为投诉举报,鼓励因上述违法行为受到身体、经济损害的消费者投诉”,对“举报有功人员按规定给予奖励”。

今年5月20日,《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》发布。意见中提到要从畅通投诉举报渠道、落实举报奖励制度等方面来完善投诉举报机制。

具体内容包括:鼓励企业内部知情人举报食品研发、生产、销售等环节中的违法犯罪行为;加强对举报人的保护,对打击报复举报人的,要依法严肃查处;对恶意举报非法牟利的行为,要依法严厉打击。

随后不久,国务院食品安全委员会印发《2019年食品安全重点工作安排的通知》,通知的“创新市场监管方式”一条中也指出,要“发挥社会监督作用,完善投诉举报和奖励机制,鼓励内部知情人举报违法违规行为。”

综合以上的政策文件,不难看出,监管层对于食品、保健食品领域的举报奖励制度是很重视的,近年来一直在不断完善监管细则、推动举报奖励制度的落地。

多地制定奖励细则

在《食品药品违法行为举报奖励办法》以及多项国务院文件的基础上,一些省市也结合自身的实际情况,在建立保健食品举报奖励制度方面做出了不同的尝试,制定出了细则,并取得了一定的成效。

比如,在2017年《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》发布后,青海省随即发布了《关于严厉打击食品、保健食品欺诈和虚假宣传等违法违规行为的公告》,公告中指出:“欢迎广大群众对食品、保健食品欺诈和虚假宣传等违法行为进行举报,一经查实,按照《青海省食品药品违法行为举报奖励办法》给予奖励,最高奖励30万元。”

除了青海省,自2017年以来,广东省、温州市、黑龙江省、天津市等地也先后发布了针对保健食品领域的举报奖励内容。

这些文件明确指出了各类保健食品领域的违法行为,以及公众举报的方式,举报奖励的档次、金额等。

各地发布的文件中列出的违法行为虽不尽相同,不过大都涉及了无证经营、销售欺诈、虚假宣传、非法会销、非法传销以及违法直销等。

各地在举报奖励金额的制定标准上也略有不同。广东省、黑龙江省的奖励金额分为100元、500元、1000元三档。而天津市的奖励金额分别为1000元、10000元、20000元。

从举报奖励制度的时效上来看,广东省、天津市的举报奖励制度是在专项行动期间发布的,目前均已经逾期失效。

不过,广东省在2016年就出台了《广东省食品药品监督管理局广东省财政厅举报重大食品药品违法行为奖励办法》,鼓励社会公众积极举报食品、保健食品等生产经营中的重大违法违规行为,保障食品药品安全。该办法于2018年进行了修订,简化了申请奖励的程序,并提高了奖励标准。

从落实情况来看,温州市的举报奖励已经有例可循。2018年,据鹿城广电全媒体中心记者报道,温州一市民因举报的保健品非法营销案件被鹿城区市场监督管理局查实,该市民获得了6.6万元的现金奖励。据悉,这是全国首例群众因举报保健品欺诈行为获得政府现金奖励。

这在一定程度上,表明了保健食品的举报奖励制度是切实可行的,也是能激发民众积极参与的。

​制度落地仍困难重重

保健食品领域的社会共治是很有必要的。一方面,群众掌握的大都是一线的信息,可以在一定程度上打通监管盲区,提高监管效能。另一方面,举报奖励有利于发挥群众的主观能动性,使举报奖励体系真正成为延伸保健食品监管触角的“千里眼、顺风耳”。

不过,保健食品奖励举报制度看似很美好,要真正的在全国范围内实现落地,还面临着重重困难。

在一位业内人士看来,相关的执法奖励办法早就有了,只是遵照执行的寥寥可数,因而该制度能否真正落地实施就成了痛点。比如,民众举报食品安全性问题举证时,可能会因为需要支付高昂的检测费用而作罢。

另一直销行业资深职业经理人也认为,举报奖励制度对于规范保健市场所能起的作用其实是微乎其微的。与其举报不如让受害的消费者去投诉,因为投诉是切身利益受到了侵犯而去维权,但举报者在不能完全掌握情况的时候可能会好坏不分。

另外,在举报奖励的诱惑下,一部分恶意举报者或者以此作为谋生手段的“职业打假人”也开始蠢蠢欲动。

综合上述人士的观点,保健食品举报奖励制度的落地确实还面临着诸多待解的难题。比如,奖励制度由谁来实施和监督?奖励金额的来源能否得到保障?公众参与举报后如何保障其隐私及人身安全?如何区分和惩处恶意举报?维权者是不是也可以同时充当举报人……

结语

毋庸置疑,举报奖励制度能够充分调动社会大众参与监督违法行为的积极性,监管层借助公众之手,更容易快速精准地打击保健食品违法行为,有利于打通监管的最后一公里,以公众之“眼”利监管之“手”,不断压缩保健食品违法经营活动的生存空间,促进行业的健康有序发展。

从上述温州市民的例子来看,举报奖励制度的落地并没有想象中那么困难。不过在当下,举报奖励制度离真正的落地还有一段距离。所以,如何将这个制度真正的推广和落实开来、如何形成社会共治的长效机制,仍旧是摆在监管层面前的一大难题。

【责编:日益】

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