【第一直销网讯】据媒体报道，安徽省芜湖市市场监管局推行特殊食品专区专柜“135”监管模式，多举措、全方位促进特殊食品行业规范健康发展。内容包括,通过现场指导、统一签订等方式，引导特殊食品经营者签订承诺书并张贴在经营场所显著位置。

要求经营者将“保健食品选购提示”“婴幼儿配方食品选购提示”“特殊医学用途配方食品选购提示”张贴在销售区域，提醒消费者正确选购特殊食品、实行常态化动态监管模式，实行常态化联合检查，实行常态化宣传，常态化培育特殊食品专区专柜示范店，实行常态化的教育培训，监管部门表示，特殊食品专区专柜“135”监管模式开启后，压实了企业主体责任、防范了消费风险、提高了监管效能。2020年对特殊食品生产企业督查四次以上，实现特殊食品经营主体检查全覆盖。截至2021年6月17日，共检查特殊食品生产经营主体6326家次，发现问题915处，责令整改408户，立案处罚49起，罚没款4.6万元。

不能说这样的监管举措没有效果，但是这样对于以保健食品为代表的特殊食品给予特变关注特别监管的思维，确实不利于行业的健康成长。

应当说,食品安全法对于特殊食品监管有着明确的要求。

以保健食品为例，涉及营销的只有两条：第七十八条规定：保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。

第七十九条规定：保健食品广告除应当符合本法第七十三条第一款的规定外，还应当声明“本品不能代替药物”；其内容应当经生产企业所在地省、自治区、直辖市人民政府食品安全监督管理部门审查批准，取得保健食品广告批准文件。省、自治区、直辖市人民政府食品安全监督管理部门应当公布并及时更新已经批准的保健食品广告目录以及批准的广告内容。

而在现实中，从百日行动到《市场监管总局等七部门关于印发〈保健食品行业专项清理整治行动工作方案（2020—2021年）〉的通知》，对保健食品的严打行动不断，保健食品成为了监管部门预设的违法重灾区。事实上，百日行动期间，2019年上半年市场监督管理总局及各省局公布的保健食品抽检信息共计5077批次，其中5033批次产品合格，44批次产品不合格，合格率99.1%。2020年度国家及地方市场监管部门共计抽检保健食品8640批次，合格率为99.35%。可见，这个预设存在偏差。

一项调查显示，超九成有食用保健食品的经历。

超六成人每天食用保健食品，近两成人使用但没有固定频率。多数消费者认为，使用保健食品的目的是日常保健、膳食补充、改善身体机能、延缓衰老、提升免疫力等。同时，七成多人认为保健食品行业在规范化方面有较大提升。超过半数消费者认为，保健食品行业应加强科普教育，提升产品安全性和功效性，产品宣传要更加真实可信。

保健食品作为食品行业的一个品类，伴随着食品行业的成长而成长，正在呈现出“年轻化”“零食化”“轻量化”的发展趋势。保健食品消费目的正在从抵御疾病到强化健康，保健食品趋近于刚需，市场不断繁荣。

而与之相对应的现象是，监管部门对于保健食品单独严管的举措从来没有间断，而这样单独严管的举措往往是地方监管部门立足于政绩的任性作为。于是形成了一种尴尬的局面：保健食品一直被不法经销商往药品圈里面推，同时还总是被监管部门从食品圈里往外拉，依法严格监管不是依法专门严打。

保健食品再特殊，也没脱离食品的范畴。既然不应把保健食品当成治病的药品，那么对保健食品监管也不能以超越食品的另类的观念，将其预设为容易违法的危险品。食品安全法己经把保健食品划入了特殊食品范围，涉及保健食品的法律法规超过百部，对保健食品包括以保健食品为代表的特殊食品依法监管就可以了，何必大张旗鼓地再敲打一遍呢？特殊食品不是特殊产品。给保健食品单独划出一块另类严管领地，起到的作用就不是监管而是间离。

媒体称芜湖的监管举措是创新特殊食品监管机制，实际上这样的举措本质就是把特殊食品单独拿出来做一个引人关注的亮相，既不是创新，也不会是特例。

种种迹象表明，短期之内，涉及保健食品的法规法条不会有改变，当前的带有矫枉过正色彩的监管举措也不会有改变，这就需要企业认清并且适应当前的环境。顺势而为，一方面，要守法自律，毕竟在保健食品营销环节，违法行为多发。保健食品诞生25年了，“不说假话就卖不出货”依然是一些商家的信条。另一方面，要学会主动和监管部门交流，保健食品行业专项清理整治行动工作方案（2020—2021年）指出，各地监管部门将对辖区生产经营单位开展全方位监督检查。

所以，尽管治理行动面临收官，企业特别是经营企业对于自身的规范还不能放松。另外，方案还提出，市场监管总局将组织在2021年10月前后组织对重点地区开展调研和指导，为此企业不妨顺应大势，结合自身情况，总结出意见和建议，反馈给监管部门。良好的沟通能够换来良好的成长环境。第三，要有自信心，很多企业家都说行业受到打压，日子不好过。中国保健行业的成长绝不能建立在出卖苦难、倾诉委屈的基础上。要顺应时代，关注和理解国家政策。要相信政府。相信健康产业的未来用多磨美好的词汇来形容都不过分。

只有大健康，才能奔小康。

要实事求是，以和谐真诚的心态，对自己对行业对市场。看清营销的本质，再从本质出发，按照商业逻辑推进。

最后，还是想再重温一遍习总书记的讲话：“新的征程上，我们必须紧紧依靠人民创造历史，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，站稳人民立场，贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展！”相信在党的正确领导下，监管部门会积极作为，保健食品行业会更加美好。

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