【第一直销网讯】  直销监管和直销服务是政府推动直销行业健康发展的左手和右手。作为市场监管部 门，必须按照 “寓监管于服务之中，在服务中体现监管”的要求，正确认识和摆正“直销监管”和“直销服务”之间的关系，坚持把“服务第一 ”的理念贯穿到直销监管的始终。在当前严厉监管直销的情况下，市场监管部门对直销企业的服务就显得尤为重要和必要。

直销监管与直销服务的辩证关系

市场监管部门对直销企业的监管，是指严格按照 《直销管理条例》《禁止传销条例》以及其他相关的法律法规，对直销企业的运营实施监管，并依法对违反国家法律法规的行为作出处理；服务是指作为市场监管部门，要坚持为人民服务的宗旨，围绕发展经济这个中心，按照转变政府职能和建设服务型政府的要求，为直销企业提供优质服务。

监管与服务是一对矛盾。它们的区别在于，监管的构成要件是监管者和被监管者，服务构成的要件是服务者和被服务者。从监管上看，监管者是矛盾的主要方面；从服务上看，被服务者是矛盾的主要方面。监管者和被监管者、服务者和被服务者对事物发展具有不同的要求，正是这种不同要求赋予了监管和服务不同的范畴。但是，在直销发展过程中，市场监管部门的监管与服务具有重要的同一性。一是构成要件的同一性，监管者即服务者，被监管者即被服务者；二是最终目的同一性，监管和服务的最终目的都是促进直销行业的健康发展。

监管与服务的对立统一规律，揭示了监管与服务的范畴及其相互关系。在直销发展过程中，监管是前提，这是国家法律所赋予的，监管到位是对国家和政府的负责，也是对直销企业的负责；服务是责任，这是政府和人民群众对市场监管部门的要求。监管是为了服务，服务也是为了更好地监管。只有监管到位，才能服好务；只有做到优质服务，才能切实监管到位，二者相辅相成。换言之，只有正确认识监管与服务两者既有矛盾又互相联系的辩证关系，才能在实际工作过程中既准确又灵活地运用法律法规，处理直销发展过程中出现的各种不同的问题，真正把监管与服务有机地结合起来，做到直销监管之中有直销服务，直销服务之中有直销监管。

监管方式需要完善和创新

市场监管部门对直销的监管，既是对国家和政府的服务，也是对直销企业的服务，更是对广大直销产品消费者的服务。因此，作为市场监管部门应当忠实地履行好监管职责，加快创新完整的直销监管体系，全面增强直销监管队伍的执法水平，促进我国直销行业健康发展。同时，要不断扩大服务的内涵，提高对直销的服务水平。亦即说，要在做好直销监管工作的基础上，市场监管部门要不断增加服务的内容，提高服务的质量。

服务是直销监管的重要内容，是服务型政府建设的根本要求。因此，市场监管部门在直销服务上应该要有新思维、新创举、新突破，积极构建新形势下新的直销监管体系，探索新的直销服务模式。与此相适应的，市场监管部门要不断提高监管人员的自身工作能力和管理水平，充实新知识、新方法、新理念和新思路，为直销企业提供各方面的服务。市场监管部门要在监管方式上不断创新，不断提高监管的有效性、科学性和前瞻性，建立全过程的监管链条，提高监管效率。这本身就是对直销企业的最实际的服务，千万不能懈怠之。

目前 ，在实际工作中存在着两种片面认识应注意加以克服：一种是片面强调直销监管而忽视直销服务，另一种是片面追求直销服务而放松甚至放弃直销监管。片面强调直销监管而忽视直销服务的表现主要是高高在上的衙门作风。具体表现为以势压人，态度生硬，语言粗鲁，推诿扯皮，“门难进、脸难看、话难听、事难办”，甚至出现利用职权“吃、拿、卡、要”等故意刁难直销企业的行为，损害了直销企业的正当权益，干扰和阻碍了直销行业的健康发展。片面追求直销服务而放松甚至放弃直销监管的表现主要是在服务中不讲原则，违规甚至违法“服务”。具体表现为碍于人情或面子，不按法定程序实施监管；有的在工作中玩忽职守，不负责任，有的甚至和传销企业、传销人员沆瀣一气等等，完全失去了直销服务的真正意义。作为市场监管部门，必须牢固树立“对直销严格监管必须热情服务、对直销热情服务必须严格监管”的理念，不断把直销监管和直销服务提高到一个新的水平。

直销监管与直销服务必须有机统一

目前，一些市场监管部门对直销监管与直销服务的关系还没有进一步的理顺 ，主要表现在重监管轻服务的问题还没有从根本上解决。只有把促进直销发展作为使命，市场监管部门才能有效做到直销监管与直销服务的有机统一。

现在我国有91家获牌直销企业，整体的规模还不算很大，迫切需要市场监管部门给予大力扶持和支持。但是，如前文所说，有的地方市场监管部门总是戴着有色眼镜去看直销企业，认为对直销企业只有监管才能健康发展，因而对服务直销企业根本没有摆上议事日程。我们发现，一些市场监管部门连直销企业的门朝哪儿开都不知道，更谈不上和直销企业的交流和沟通了。我们还发现，一些直销企业不敢到市场监管部去汇报发展情况，因为少数市场监管部门把直销企业当成“唐僧肉”，想“吃”了就去“监管”一下，搞得直销企业谈监管而色变。这两种情况都清楚地表明，一些地方的市场监管部门对直销监管与直销服务的关系根本没有搞清楚。因此，全国各级市场监管部门必须不断增强直销服务意识，把服务直销企业作为自己的一种责任和使命，真正把直销监管和直销服务有机统一到促进直销行业健康发展上来。

进一步理顺直销监管与直销服务的关系，关键是市场监管部门一定要充分认识发展直销行业的重要意义，尤其要充分认识到当前全国经济发展面临许多困难的情况下发展直销经济的重要作用。说到底，市场监管部门只有摒弃过去对直销企业的疑虑和偏见，大胆解放思想，才能自觉具有服务意识，主动为直销企业排忧解难。当前，我们要从深化供给侧结构性改革的高度，从扩内需、促消费、拓就业方面着眼，充分认识发展直销行业的重要性。只有这样，直销监管与直销服务的辩证关系才能理顺，直销行业的健康发展才能保证。我们殷切期望全国各级市场监管部门用“服务第一”的思想来切实为直销企业服务，从而进一步促进我国直销行业的健康发展。

【责编：佐伊】