【第一直销网讯】  今天，我们在这里召开《禁止传销条例》和《直销管理条例》颁布实施10周年座谈会，目的是回顾两个《条例》的实践历程，总结成功的经验，推进打击传销和规范直销工作的进一步深入。这里我主要谈三个方面的内容：第一总结两个《条例》颁布10周年来的成效；第二分析当前工作面临的新挑战；第三对下一步的任务做一简要介绍。

一、两个《条例》实施10年来，我省打击传销规范直销工作成效明显。

自2005年以来，我省工商系统共查处传销案件1063起，捣毁传销窝点7466个，教育遣散传销人员95227人，移送公安机关2462人，解救453人。主要有四个方面的成效。

（一）健全完善了打击传销工作领导机制。

全省各级工商机关积极向当地党委、政府汇报打击传销工作，提高政府领导对打击传销工作的重视和认识，逐步形成了 “地方党委政府领导，工商、公安作为主力军，各职能部门密切协作，社会共同参与”的打击传销工作格局。具体表现在：

打击传销领导组得到了充实完善。我省于2008年成立了以分管副省长为组长，公安厅长、工商局长为副组长的省打击传销领导组，领导组办公室分别设立在省公安厅经侦总队和省工商局直销处，成员有商务、民政等18个单位。各市也分别成立了打击传销领导组，加强了打击传销工作领导合力。近来年，省打击传销领导组召开了两次全省性的打击传销工作会议，有力地推动了全省打击传销工作的开展。省打传领导组办公室针对传销严重地区通过召开座谈会，案件督办等形式有力地推动了重点地区的打传工作。

联席会议制度发挥了积极作用。全省工商部门与公安、民政等部门加强了沟通协作，不定期召开联席会议。建立了联络员制度，部门之间互通信息，共同讨论解决打击传销工作中的困难和问题。我省自2005年以来，省工商局与公安厅等部门召开联席会议6次，各市召开联席会议47次。

（二）打击传销取得了显著成效。

我省传销活动主要分布在晋中、大同、临汾、运城等市。晋中市在最高峰时有几万人集中在榆次区搞传销，经过多年的连续作战，目前在榆次区传销活动几乎绝迹。大同市也是我省另一个重点地区。近年来，在大同市政府的领导下，共开展大规模的集中打击行动8次，出动执法人员17520人，清理重点小区258个，房屋4741间。共立案查处传销案件61起，捣毁传销窝点692个，教育遣散传销人员5130人，抓捕涉嫌犯罪人员493人，传销活动得到了有效遏制。临汾、运城市工商局联合公安机关也多次开展了大规模的集中行动，有效的遏制了传销活动的蔓延。目前，我省大规模的传销活动得到了有效遏制。

近年来，我省各级工商部门查处了大量的传销大要案件。两个《条例》一颁布，2006年初，晋中市就查处了利用银杏茶的传销组织和“林枫”服饰传销案。这是全国第一起适用《禁止传销条例》查处的案件。2012年临汾市工商局和公安部门查处了上海家帝豪电子商务有限公司传销案，罚款200万元。大同市工商局对“太平洋直购网”传销案进行了查处，下达了没收非法所得2158.1万元，罚款190万元的处罚决定。2013年，阳泉市工商部门查处了“阳泉市大显手机售后服务部”传销案，3名当事人受到了刑事处罚。工商部门对为传销组织提供场地的海悦国际大酒店做出了罚款5万元的处罚。2013年，阳泉市工商部门与公安部门联合协作，破获了吕艳萍资本运作传销案。2014年，运城市临猗县工商局查处了临猗天下商贸公司传销案件，做出了没收违法所得4.9万元，罚款50万元的处罚决定。这些案件的查处力度大，震慑力强，有效打击了传销组织的嚣张气焰。

（三）直销企业取得了比较快的发展。

长期以来，我省工商部门对直销企业的监管工作坚持规范发展、服务发展的原则，推动我省直销企业取得了比较快的发展。目前，我省直销企业设立的分公司已达26家，其中经商务部门审核获取直销区域许可的15家。直销企业的经销商全省达到了5000多家，共有直销员57000余人，2014年的销售总额达到了24.36亿元，每年都以2位数的增长速度在增长。

同时，各级工同部门认真开展直销市场检查工作。近年来共检查直销企业店辅45866次，立案查处违规直销案件19起，纠正违规行为45次。对4户直销企业进行了行政告诫约谈，责令限期纠正违规行为，加强企业内部管理。 省局直销处与省内直销企业分支机构签订了自律公约，监督企业加强自律，自觉履行承诺。省工商局召开了直销企业座谈会6次，及时研究解决直销经营中遇到的问题，指导直销企业认真履行社会责任，规范经营，有序发展。

（四）社会对传销、直销的认知度明显提升。

全省工商机关高度重视宣传教育工作，利用主流媒体，采取多种形式，深层次地开展宣传教育活动。我省运城市工商局拍摄了全国首部打击传销警示电影《黑梦》，出版发行了打传实录《剑指传销》，在全国产生了很大影响。据统计，自2005年以来，全省工商系统主动与山西移动、电信、联通公司联系，通过短信群发的形式共向全省9000余万户手机用户发送揭露、防范、抵制传销的公益短信3亿余条。通过互联网平台发布打击防范传销信息680多条，在各类媒体刊播宣传报道200多篇。开展进校园宣传活动352次，开展法律咨询、电视访谈、专题讲座等738次，有效提高了广大群众识别传销的意识和能力。

为巩固打击传销行动成果，铲除传销活动滋生土壤，我省多年来在积极开展创建“无传销社区、无传销村镇、无传销院校”活动的基础上，2014年又开展了“创建无传销城市”活动。完善了全省社区、院校、重点村镇的打传联络员网络，全省已有打传联络员9230余人。实现了建立一个完整的班子、完善一套长效管理制度，形成上有人管、下有人抓、一级抓一级、层层抓落实的良好打传工作格局。

二、当前工作中面临的主要挑战

虽然十年来打击传销规范直销工作取得了明显成效，但我们也必须清醒认识到随着经济社会的发展，当前我省的打传工作还面临的很大的考验。

一是随着互联网的发展，网络传销成了传销欺骗的主要方式，对执法机关构成了新挑战。目前，传销组织利用互联网、微信平台等网络工具，使传销活动更具有隐蔽性、快速性、广泛性，对执法工作提出了更高的要求。

 二是我省直销企业的发展一直落后于全国，特别是落后于发达地区。目前全国共批准了71家直销企业，而我省却一家也没有，这不仅落后于广东、上海等发达地区，同时也落后于内蒙、吉林等与我省经济水平相当地区，我们必须要有奋起直追的勇气。

三是“拉人头”式传销在个别地区还长期存在，如何彻底清除，也同样面临挑战。目前主要是大同、临汾和运城等市还有“拉人头”传销存在，我们必须下硬功夫，经过一段时间的努力，争取使之绝迹。

三、下一步工作的主要任务

在新的历史时期，全省各级工商机关要按照十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指引，以保平安、保稳定、促和谐为己任，严格执行《禁止传销条例》和《直销管理条例》，坚持打击与防范并举、处罚与教育并重的原则，一手抓大要案件的查处，一手抓宣传教育，标本兼治，着力治本。具体来讲，我们要继续做好三项工作。

（一）继续加大传销重点地区整治工作，加大案件查处力度，始终保持对传销的高压严打态势。

 以查办大要案件为突破口，在当地党委政府领导下，保持重心下沉，紧紧依靠公安机关严厉打击传销违法犯罪活动。要继续深化传销活动相对集中地区的整治工作，开展集中统一行动，加强流入地和流出地的执法衔接。大同市要继续认真巩固打击传销集中行动成果，继续清除残余传销组织及人员。临汾市和运城市要采取联合行动，协调配合，共同整治尧都区、侯马市、盐湖区、永济市、河津市等县区存在的传销活动。全省各级工商机关对网络传销的查处要作为下一步工作的重点，寻找突破口，总结经验，形成打击的高压态势。

（二）规范直销、服务直销发展。

一是要推动我省直销业的健康发展，尽快发展起1到2家我省的直销企业，为全省经济发展做出新贡献。

二是要规范直销企业的经营行为。加大行政指导力度，及时发现存在问题，防止违规、违法经营行为的发生。

三是要加强调查研究。针对直销企业可能产生的问题和隐患、规范直销企业培训活动等方面进行调查研究，不断改进完善直销监管的方法和手段。

（三）做好宣传和创建“无传销城市”工作，建立完善长效监管机制。

增加宣传的广泛性、实效性、导向性，使广大群众认清传销本质，远离传销危害。要针对在校大学生做好宣传工作，教育学生认识传销，远离传销。

在深入开展创建“无传销社区（村）”工作的基础上，继续推进创建“无传销城市”工作，将创建“无传销社区（村）”和创建“无传销城市”工作作为综治考评的一项内容，同时推动地方党委政府将创建“无传销城市”工作纳入争创文明城市的考核标准之中。

打击传销工作任重道远，全省各级工商严格以两个《条例》为执法依据、标准，认真贯彻落实国家工商总局和省委省政府的打击传销工作总体部署，牢固树立长期作战、除恶务尽的思想，发扬能打硬仗，敢于吃苦的精神，务必彻底清除传销这一危害社会稳定、危害人民利益的“毒瘤”。

王亦兵档案

​山西省人民政府发展研究中心党组成员、副主任

文章来源：新华网

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