【第一直销网讯】2019年百日行动的余威犹在，2020年的另一波强监管又将袭来。

日前，市场监管总局、中央宣传部等七部门印发《保健食品行业专项清理整治行动方案（2020—2021年）》（以下简称《方案》），明确下一阶段保健食品行业的整治重点，强调保持高压态势，严厉打击当前保健食品市场存在的各类违法行为。

净化市场是最终目标

《方案》中列出了此次专项行动的7个重点任务。

1. 加强生产经营许可审查，规范企业生产经营行为和营销行为，严厉查处未取得产品注册证书或备案凭证、未经许可生产经营保健食品的行为；

2.严厉査处不按照批准内容组织生产、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质（药物）等违法行为；

3.严厉査处保健食品标签、说明书和宣传材料等虚假宣传保徤功能，非法声称疾病预防、治疗功能的违法行为；

4. 严厉査处未经审査发布保健食品广告以及发布虚假保健食品广告的违法行为；

5.严厉査处利用网路、会议营销、广播电枧、电话营销等方式欺诈销售保健食品的行为；

6.严厉查处通过传销、违规直销等方式营销保健食品的行为；

7. 广泛开展保健食品科普宣传教育活动。

具体来看，此次专项行动将从以下四个方面出发，进一步落实生产经营者安全主体责任和部门监管责任，还消费者一个健康的保健食品市场。

食品安全大过天

督促企业全面落实质量安全主体责任

保健食品生产经营者是保健食品质量安全的第一责任人，要严格按照保健食品注册或备案的配方、生产工艺等技术要求组织生产，并严禁在保健食品中非法添加药物或其他非食用物质。

市场监管部门将从严格保健食品生产许可管理、加强保健食品生产经营日常管理、加强报价食品标签说明书管理等三个方面切实落实企业责任。

严格保健食品生产许可管理方面。严把生产许可准入关，严格按照注册或备案的产品配方、生产工艺等技术要求，组织开展生产条件、生产过程和质量管理等环节现场核查，不断提高保健食品市场准入管理能力和水平。

加强保健食品生产经营日常管理方面。严厉打击非法添加及未按注册备案要求组织生产的违法行为，对案件线索一查到底。

加强保健食品标签说明书管理方面。将引导保健食品生产企业按照《保健食品标注警示用语指南》的要求，在产品标签主要展示版面醒目标注“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”等内容。保健食品之外其他食品的标签不得声称保健功能，不得涉及疾病预防、治疗功能。

虚假宣传仍突出

大力整治保健食品欺诈和虚假宣传行为

说到保健食品领域乱象，欺诈和虚假宣传必须首当其冲。此次《方案》同样将整治保健食品欺诈和虚假宣传行为作为重点。

首先是强化保健食品广告监管。将重点查处保健食品广告宣传疾病预防、治疗功能和以介绍健康、养生知识等形式变相发布保健食品广告的行为。

其次是强化网络营销监管。将严格网络食品交易第三方平台提供者和入网保健食品生产经营者资格审核，严厉打击入网食品保健食品生产经营者虚假宣传产品功能、欺诈和误导消费者的违法行为。

然后是打击保健食品欺诈和虚假宣传。严厉打击食品生产经营者以会议、讲座、健康咨询、专家义诊、免费体检、组织旅游等任何形式对食品保健食品进行虚假宣传、欺诈营销的违法行为。对欺诈老年人、病人等弱势消费群体的，从严从重查处。严厉查处保健食品经营过程中虚构原价、虚假优惠打折、未按规定明码标价等价格违法行为。

最后是严查传销和违规直销。严格保健食品直销市场准入，对存在虚假宣传、欺诈消费者等严重违法行为的直销企业，依据《直销管理条例》予以处罚，直至吊销违法企业的直销经营许可。严厉查处直销企业及其直销员实施违规直销及传销保健食品的行为。严厉查处直销企业经销商以保健食品为载体从事虚假宣传以及传销犯罪等行为。

深化双轨制改革

深入推进保健食品注册和备案管理

保健食品审评审批是市场准入的第一步。去年，市场监管总局、国家卫生健康委要求落实保健食品注册备案双轨制；今年，为完善法规标准制度，平稳有序开展清理换证工作，仍将持续推进保健食品注册备案双轨制运行。

行动主要从完善保健食品原料管理、严格保健食品注册环节管理两方面出发。《方案》要求，依法全面禁止使用《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》中明令禁止食用的陆生野生动物作为保健食品的原料。

同时，“一次补正”制度和优先注册的规定将进一步为市场注入发展动力。

注册审评“一次补正”制度是指，现行《食品安全法》实施前受理的在审保健食品，申请人可主动撤回原注册申请，允许再次按照新的注册要求重新申报。而对符合改革方向、质量安全功效有保障、具备生产条件可直接转化生产的，优先予以注册。

举报、宣传不能少

畅通举报投诉渠道，广泛开展科普宣传

在做好事前事中监管后，监管部门也在切实做好事后监管。

第一步便是畅通举报投诉途径，引导和鼓励群众积极参与打击保健食品违法生产经营行为。监管部门需规范受理、处理消费者投诉工作程序和行为，确保消费者投诉件件有着落、事事有回音。

想要行业健康发展，强化保健食品科普宣传也是必要的。扎实组织开展保徤食品知识宣传和普及工作，不断提高消费者自我保护意识和依法维权意识，引导公众树立科学的健康理念。

同时，组织专家学者进行科普解读，营造良好舆论氛围。长期以来，保健食品行业饱受质疑，通过权威人士的科普宣传，有助于打破人们对保健行业的刻板印象，重拾大众对保健食品的信心和信任。

据《方案》显示，此次专项行动将持续到2021年10月30日前，将在2021年11月30日前进行评估总结。七部门将致力形成条块结合、联合打击、行业自律、社会共治的良好工作局面，力争在2021年年底前有效净化保健食品市场，不断提高人民群众对保健食品消费市场的获得感、幸福感、安全感。

高压治理将成为长期监管基调

在《方案》的评估总结部分，强调要针对存在的问题和发现的薄弱环节，推进长效机制建设。

事实上，保持治理高压态势和建立长效监管机制，是近几年来保健食品行业监管的主旋律。

最近两三年，为规范行业发展，监管部门采取了诸多“硬核措施”。

2017年7月至2018年年底，针对食品保健食品的虚假宣传问题，国务院食品安全办等9部门部署开展了为期一年半的食品保健食品欺诈和虚假宣传专项整治。

2019年初，权健事件引发行业震动，市场监管总局联合公安部等13部门 ，于2019年1月8日至4月18日联合开展了整治“保健”市场乱象“百日行动”，在全国范围内，针对六个重点行业及领域、四类重点场所及区域和十类重点违法行为，开展为期100天的执法专项行动。

此外，监管的进一步完善还包括：曝光典型违法广告案件、规范保健食品功能声称、加强保健食品标签标识管理、推动食品保健食品欺诈入刑 、广泛开展保健食品科普宣传活动等。

去年的百日行动中，时任国家市场监督管理总局局长张茅和副局长甘霖都多次提到过要建立保健食品长效监管机制。

2019年3月11日，张茅在十三届全国人大二次会议记者会上表示：“我们提出是百日整治行动，但是这个整治工作不会局限于百日，必须长期进行。”

同年4月23日，甘霖在总结百日行动工作时强调：“各部门要树立中长期治理的工作理念，将对‘保健’市场的治理和监管作为‘5—10年’内的长期工作，与每年重点工作有机结合起来。”

可以预见，整治“保健”乱象是一场持久战，强监管也并非一时之举，而是会成为长期的监管基调。

结语

冰冻三尺非一日之寒。行业问题越是根深蒂固，纠偏要付出的时间等各项成本也越高。

虽然保健行业乱象积重难返，但监管层近两年来的大力整顿已经初见成效，各个监管部门之间的联合行动，形成对各类违法行为的合围，对违法企业、个人起到了很强的威慑作用，市场已经整体向好。

这两年，在高压监管之下，唱衰保健行业的声音不绝于耳。但是，大众对健康的需求是与日俱增的，相信未来，在更加完善的监管制度下，保健行业势必会迎来更规范的市场和更广阔的发展前景。