据观察指出，在32个食品生产许可类别中，相对于其他规模较大类别的食品行业而言，保健食品的产业规模和消费规模都无法与之相比。但随着保健食品对健康的积极作用正在得到更广泛的认知和共识，特别是新冠肺炎疫情以来，保健食品在辅助提升适应人群免疫力方面发挥了积极作用，人们对保健食品的消费需求有所提升。可以预见，在“健康中国”建设中，保健食品产业具有更广阔的发展前景。

观察还指出，“十三五”期间，我国保健食品监管体制改革继续深化，保健食品产业发展面临更多的综合挑战和发展机遇。在新的发展阶段，促进保健食品产业健康发展已经形成越来越广泛的共识。

监管持续发力规范产业健康发展

会上，原国家工商行政管理总局个体私营经济监管司副司长刘世如表示，弘扬正能量，加强行业规范，保障保健品市场行稳致远，需要清除负能量，狠抓源头，社会各界开展协作共治，建立健全长效治理机制。

据了解，“十三五”期间，保健食品监管效率和效能有着显著的提升。在保健食品监管制度改革的顶层设计和制度安排中，对保健食品的监管由“分段管理”向“品种管理”转变，通过对保健食品实施全过程的“品种”管理，有利于提高监管的集中度和专业化，实现监管的效率和效能的提升，使监管更加科学化、高效化和精准化。

同时，法律法规也不断健全完善。在保健食品法律法规的建立和完善过程中，正在形成由强法为主，向主强法和软法并行转变；由实体法为主，向实体法和程序法并重转变；由行政管理手段为主，向行政、司法和科技手段并用的转变的模式，法规体系的科学性、针对性和有效性不断完善提升。

在专项整治精准治理方面成果也非常显著。“百日行动”等一系列专项治理行动，严肃查处保健食品虚假宣传和违规销售等4方面突出问题，严厉打击保健食品领域中的各种违法违规行为，迅速扭转市场乱象。可以预见，监管部门将进一步探索和健全保健食品长效监管机制，继续贯彻落实“四个最严”要求，深入推进保健食品行业专项清理整治行动，坚持问题导向，突出重点环节，保持高压态势，持续净化保健食品市场秩序。

保健食品质量安全稳步提高。在对保健食品质量安全的治理过程中，监管部门不断付诸行动，取得了显著成效。“十三五”期间，我国保健食品抽检合格率大幅提升，安全性得到了保障。2020年，全国市场监管部门完成食品安全监督抽检6387366批次，总体不合格率为2.31%，其中，保健食品样品抽检38644批次，全年样品的不合格率为0.54%，第四季度的样品不合格率为0.50%，大大低于总体不合格率。从大排行看，保健食品样品合格率排在第9位，超过了其他25个类别。由此可见，我国保健食品质量安全有了显著的提升。

保健食品企业正在行动

会上，中国保健协会副理事长周邦勇先生则认为，诚信是立身之本，是立企之根；只有规范才能发展既是规律，也是定律。希望更多企业不仅自己积极开展规范活动，同时更加积极投身于行业‘正能量行动’中来，使行业更加风清正气，健康有序地快速发展。

新华网副总裁申江婴同样表示，共同发起“正能量行动”，希望能促进企业履行社会责任，共建诚信的经营环境，维护消费者合法权益，推动行业健康发展，助推健康中国的发展，搭建有效的沟通平台，联合多方力量，共同为保健食品行业的健康发展出谋划策。

其实，随着保健食品产业的发展和监管的不断强化，特别是“百日行动”以来，越来越多的保健食品企业对企业乃至整个产业的健康发展形成了越来越多的共识。

保健食品企业特别是头部企业对规范经营行为的认识在不断的深化，这些企业认为，规范经营不仅仅是被动遵守和执行法规与监管的要求，更是对品牌的保护和竞争力的提升，因此大大提高了规范经营的自觉性和主观能动性。

观察通过对新时代健康产业（集团）有限公司、无限极（中国）有限公司、康宝莱（中国）保健品有限公司和汤臣倍健股份有限公司等头部企业对规范经营管理的观察后发现，越来越多的企业一方面采取多种措施和手段，加强对经销商和直销员的管理与素质提升；另一方面严厉整治不规范的经营行为，对于不规范经营和扰乱市场经营秩序的行为，及时严肃处理，维护消费者合法权益，维护企业和品牌声誉。例如，无限极在“十三五”期间共对4761起经销商违规事件进行处理，处罚9311人，并以壮士断腕的决心，解除730个与经销商的合同。

对此，无限极（中国）有限公司行政总裁黄健龙先生表示，作为企业，无限极将一以贯之坚守规范经营理念，一如既往遵守各项法律法规，以最大的决心，下最大的力气，打造全社会高度认可的诚信品牌。

上述具有一定代表性企业规范经营管理的实践，一定程度上反映了保健食品行业经营环节正在发生的积极变化。越来越多的保健食品企业正在更主动的建立健全规范经营的管理制度和管理机制，加强对经销商和直销员的全面管理，坚持提升与整治两手抓，维护消费者的合法权益，维护企业和品牌的商业声誉，向社会传递行业的正能量。

国家市场监督管理总局发展研究中心副主任冯军表示，希望更多企业能够站在时代的高度，运用全局眼光，遵照科学原则，加大科研研发，提升自身核心技术和竞争力，引进国际先进管理模式，提高规范经营标准化水平，打造国际驰名的保健食品品牌，将我国优秀的保健食品和文化推向世界。

共同推进行业加快“规范发展”的转型

纵观保健食品产业发展轨迹，一方面，伴随着治理整顿而出现的多次大起大落是显著特征之一；另一方面，随着时间的推移也呈现出下落底部逐渐抬升、震荡幅度逐渐收窄的现象。这种现象说明，持续有力的监管和越来越多的企业守法合规，使之在更多共识和共同愿景中相向而行，共同烫平大起大落。在共同推进保健食品产业加快从发展中规范向规范中发展的转型中，仍然需要相关者继续共同的努力。

一是坚决落实“四个最严”，持续保持监管的高压态势。

二是健全保健食品的长效监管机制，为产业发展提供相对稳定的预期。

三是发挥市场机制，维护公平竞争。四是主动践行“规范中发展”的转型。

五是不断落实企业主体责任，不断提升正能量。

六是提高企业转型升和规范经营的综合能力。

七是依靠创新和科学技术推动规范经营发展，不断提高管理能力和管理水平，再造规范经营的新方法、新机制、新模式。

八是不断提升公众的科学和健康素养水平，培育科学理性的保健食品消费能力。九是继续推进社会共治。