甘霖：“保健”市场整治是个5—10年的长期工作
【第一直销网讯】 最近，关于“保健”的话题似乎又多了起来。
先是5月15日，市场监管总局发布“关于认真做好‘百日行动’有关工作的通知”，要求“建立起健康科普和普法长效宣传机制，用科学的、正面的发声，对‘虚假宣传’‘夸大宣传’ 等乱象形成压倒性态势。”
之后是5月16日，“市场监管总局办公厅关于开展保健食品‘五进’专项科普宣传活动的通知”发布，决定在全国范围内组织开展保健食品“进社区、进乡村、进网络、进校园、进商超”专项科普宣传活动。
再然后是近日，市场监管总局发布“防范保健食品欺诈和虚假宣传”公益广告，以揭露骗局的形式阐扬“保健食品不是药品”。
似乎“风声又紧”，其实只不过是一以贯之。按照“百日行动”总结中的说法，就是要着眼长效机制建设。
日前，市场监管总局官网发布《联合整治“保健”市场乱象百日行动工作简报》，刊登了市场监管总局副局长甘霖4月23日在联合工作组会议上的讲话。会议是在百日行动4月18日截止日之后，在对社会公布百日成绩单之前，既着眼于对过往工作的总结，更着眼于对今后工作的部署，我们可以从中窥得监管部门关于“保健”市场监管的思路。
在这次讲话中，甘霖明确指出，此次“百日行动”的实践和成功充分证明了，多部门联合的工作协调机制能够有效加强协调力度、提升效率,有利于共同研究解决问题,提高治理能力。因此,要将这种好的工作机制保留和延续下去。“各部门要树立中长期治理的工作理念,将对‘保健’市场的治理和监管作为“5- 10年”内的长期工作,与每年重点工作有机结合起来。”
也就是说，治理“保健”市场，不仅不会止于百日，更不会止于一年半载，而是要做好长期攻坚的准备。“攻坚”一词，也出现在《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，“实施保健食品行业专项清理整治行动”。
这样的表态，既直面治理的困难，更显示治理的决心。
关于“百日行动”，甘霖说，如果说集中执法阶段是我们迅猛发力,对“保健”市场乱象形成压倒性态势的阶段,那么总结提升阶段,将是我们再接再厉,通过建立长效监管机制将压倒性态势进行到底的更关键时期。
从1月8日部署启动，4月18日截止，“百日行动”完成集中执法阶段。按照一般的经验，集中行动总有收官之战，但这次的“百日行动”有所不同。“很多媒体纷纷报道‘收官’。其实,这个用词并不妥当。100天时间节点虽然到来,但我们还有很多案件没有办结,案件的查办过程会持续，‘保健’市场乱象并未完全消除，引发乱象的隐患依然存在,长效监管机制仍然在建立中。因此,联合整治‘保健’市场乱象的任务不但没有结束,反而任更重而道更远。在前期工作基础上,起点更高，要求也更高。”甘霖说。
甘霖强调，要按照“总结、巩固、强化、提升”这八字方针来继续推动“保健”市场乱象治理工作的开展,努力维护“百日行动”胜利战果,。市场监管总局会根据各地上报材料情况,适时组织抽查,或通过委托第三方机构对部分重点地区,比如投诉举报多的地区开展暗查暗访的形式,对地方工作成果进行“回头看”。
关于长效机制问题，甘霖尤其强调了要加大宣传。甘霖认为，经过前一阶段各部门、各地的积极宣传造势，“百日行动”的声音、影像和影响力已经深入到了社会生活的各个方面,人民群众的健康管理、科学养生、理性消费、法制维权意识都得到了有效加强,这是我们开展社会共治的重要社会基础和群众基础。因此，一定要”共同建立起健康科普和普法长效宣传机制,一定要使科学的、正面的发声,对‘虚假宣传’、‘夸大宣传’等乱象形成压倒性态势。”由此看，“五进”宣传就是对于这项部署的积极落实。
长效机制建立相关的另一个问题是法律法规问题。法治社会中的监管工作，有法可依是一个最基本的前提，但“保健”市场治理中面对的一个现实却是，只有保健食品是法律概念，有法律法规的审批监管依据,保健品、保健用品都不是法律概念,但市场上大量打着“保健品”“保健用品”旗号的用具、用品、仪器、器械等,以及层出不穷的医疗器械、健康服务产品等,找不到准确的监管依据,为执法定性带来难度。
基于此，甘霖指出，要认真梳理现行有效的“保健”市场相关法律法规、政策文件等,对各方反映强烈的执法难点或监管空白,相关部门要加大研究力度,考虑制定出台意见、指南、规章等不同层次的规范性文件或法律、法规，建立有效约束规制机制,提高监管力度,及时填补监管空白。对于现行法律中不符合监管实际的内容,比如罚则过轻等问题,也认真研究,对确有必要修订的,及时启动修订程序。
3月26日，在会见美国安利公司董事会联合主席德・狄维士时，甘霖指出，中国政府正探索建立长效机制，通过修订法律法规、向社会公开征集意见等多项措施规范直销行业。
由此可见，修订法规已经放置在“保健”市场治理的工具箱内。浪潮菌认为，适应现实的法律法规，既要着眼于规范，也要着眼于发展，只有这样，才能让“保健”行业为“大健康”助力，而不是毒瘤。
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