从9月中旬到10月11日，国家工商总局竞争执法局直销监管处和禁止传销处组成多个调研督查组，分别前往江苏安惠、苏州绿叶、浙江康恩贝、陕西三八妇乐、山西琪尔康、内蒙古宇航人、大连双迪、青海金诃藏药、嘉康利中国、湖南绿之韵、湖南吉美、湖南炎帝等十多家直销企业开展视察调研工作，在督查企业落实退换货制度的同时，全面了解企业发展状况。

此前，工商总局已经完成对完美中国、云南理想、青岛康尔、河北华林酸碱平、金木集团、石家庄以岭药业等数家直销企业的走访。此番密集基层调研，是否预示着监管会有新动态？

一、多家直企接受国家工商总局视察调研

2017年9月12日，国家工商总局竞争执法局副局长白京华、直销处处长张卫明、禁传处调研员田青、江苏省工商局副巡视员李晓东以及辽宁、陕西、浙江和江苏工商局的相关领导来到安惠公司实地调研指导工作。

2017年9月13日，国家工商总局竞争执法局副局长白京华（正局级）带领企业工作督查调研组莅临苏州绿叶科技集团视察调研。

9月15日，国家工商总局竞争执法局副局长白京华（正局级）及浙江省当地工商部门多位领导莅临浙江康恩贝集团医疗保健品有限公司视察调研。

9月27日，国家工商总局竞争执法局副局长白京华（正局级）等相关领导一行莅临三八妇乐科技股份有限公司对企业退换货制度落实情况进行调研。

9月26日—27日，国家工商总局打传规直督查一组深入山西琪尔康翅果生物制品有限公司进行调研督导，鼓励山西琪尔康在促进直销行业健康发展中以身作则，努力树立山西直销企业典范。

9月28日，国家工商局相关领导、自治区工商局相关领导、市工商局相关领导一行莅临内蒙古宇航人集团调研。

9月28日，国家工商总局竞争执法局副局长白京华（正局级）带领直销企业工作督查调研组莅临双迪股份视察指导。

9月29日，国家工商总局竞争执法局局长杨红灿率“打传规直”第四督察组一行莅临金诃藏药股份有限公司进行现场调研。

9月29日，由重庆市工商局副局长徐军等相关领导组成的国家工商总局督察组莅临嘉康利（中国）日用品有限公司工厂参观指导。

10月10日，由重庆市工商局副局长徐军等相关领导组成的国家工商总局督察组莅临绿之韵集团进行检查指导工作。

10月10日，为了推动由国家工商总局发起的“对直销企业退换货制度落实情况”及“打传规直”的年度重要工作，由重庆市工商局副局长徐军（领队）一行6人组成的督查小组赴湖南炎帝进行了专项现场督查及座谈。国家工商总局竞争执法局禁止传销处副处长赵泉龙等参与调研。

10月11日，由重庆市工商局副局长徐军等相关领导组成的国家工商总局督察组前往中部地区新拿牌直销企业吉美生物科技发展有限公司开展检查指导工作。国家工商总局竞争执法局禁止传销处副处长赵泉龙和竞争执法局直销监管处调研员李浩永参与调研。督察组调研和检查的内容为该公司的退换货制度、产品宣传内容以及经销商管控等方面。

而在今年的5~8月份，调研组已经分别到云南理想科技、青岛康尔公司、河北华林酸碱平、金木集团、石家庄以岭药业等企业调研。

国家工商总局近期走访的还不止以上列出的这些直销企业。那么，国家工商总局近期频繁走访多家直销企业，到底有何用意？

二、国家工商总局调研重点指向何处

通过了解国家工商总局走访直销企业的基本情况，我们可以看到，在国家工商总局对直销企业进行走访活动的目的中，存在着一些共性。

了解企业发展经营情况

国家工商总局在实地走访直销企业的过程中，首先对直销企业的发展历程、企业文化、企业规模、产品定位等基本情况进行了解，并调查产品宣传情况是否符实、企业经营是否符合直销法律法规等问题，而后再对直销企业其他问题开展调研。

调研退换货制度落实情况

一些直销企业因退换货问题被消费者举报投诉的事件时有发生，为贯彻落实全国工商行政管理工作会议精神，营造规范、健康、有序的直销市场环境以及保护消费者和相关当事方合法权益。国家工商总局在走访直销企业的过程中，重点督查了直销企业退换货制度的落实情况，确认直销企业是否建立并实行了完善的退货和换货制度。

督查企业社会责任履行情况

国家工商总局在走访的过程中，也重点督查了企业承担社会责任的情况。在如今传销猖獗的大环境下，每个直销企业更要坚守底线，积极参与“打传规直”活动，以防“跑偏”。此外，直销企业也要积极投身于公益慈善活动中，为慈善事业贡献自己的一份力量。每个直销企业都应自觉承担社会责任，共建共治直销行业良好秩序，助力直销行业越走越好、越走越宽。

三、透露多个监管信号

国家工商总局频繁走访直销企业，可以看出国家工商总局已将加强对直销企业监管与指导付诸行动。上述企业的调研督查过程中，国家工商总局相关领导的讲话中也透出一丝监管变化的信号。

加大对民族直销企业扶持力度

例如，白京华副局长在调研浙江康恩贝、苏州绿叶、青岛康尔时都表示，国家工商总局和浙江省工商局以及各级市场监管部门会不断加强对企业的监管与指导，政府会加强对新拿牌直销企业尤其是民族企业的支持力度，为企业创造更多的交流机会；政府会支持企业的模式创新和大胆探索。

竞争执法局局长杨红灿在调研金诃藏药时表示，总局将加大对直销合规企业的扶持力度，并加强违规企业的监管和惩罚力度。这表明，未来直销监管或将更加强调事前、事中的监管，并且将加大对合法直销企业的扶持和保护。

直销法规完善摸底

在此之前的3月31日，国家工商总局竞争执法局副局长白京华一行在广东省工商局经检局局长徐放政陪同下到中山调研。调研组一行参观了完美（中国）有限公司总部基地，并听取了企业对直销监管工作、直销分级分类监管、修订《禁止传销条例》和《直销监管条例》的意见和建议。而在8月9日，国家工商总局领导调研云南理想科技时，商务部领导还召开了《关于制定出台<直销法>的建议》全国政协提案面商研讨会，穆小红副司长一行就云南理想董事长焦家良提交的提案，从中国直销发展、现行管理条例、立法程序、立法的好处等进行了研讨会商。

2017年4月底，国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局发出通知，决定从5月1日至9月30日，用五个月的时间，在全国范围内围绕直销行业退换货制度落实情况开展督查检查。此番密集督查调研，除了对各直销企业落实退换货制度情况的总结和摸底调研，还透露出了监管的诸多积极信号。

四、专家独家解读

世界华人直销大会执行秘书长、新华商领袖俱乐部执行秘书长、资深直销专家胡军指出，在直销行业里面，最大的矛盾点就是落实退换货的问题，所有的外事基点、市场消费者投诉问题都来源于此。主要表现在退换货工作处理不及时，还有退换货制度不明确。所以，企业的负面情况很大一部分来自退换货制度。因此，在退换货制度颁布之后，要加大退换货执行力度，以此化解整个行业规范经营的难题。从总体上来说，做退换货制度的检查，主要是贯彻退换货制度落实的情况，同时让企业注意退换货主体的执行情况，还有瞄准整个直销领域里面的投诉、外事。

胡军认为退换货制度的落实能够帮助直销行业健康发展，同时也能够改善市面上对直销的一些负面看法。他表示相信工商总局也是在通过考察企业落实退换货制度的情况，来为下一步直销的立法做一些摸底、调查工作，在与市场深度沟通的过程中，为后面的工作做铺垫。

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