随着全国政协十三届二次会议的开幕，2019年的全国两会时间正式开启。

第一直销网注意到，在民盟中央拟向全国政协十三届二次会议提交的46篇提案中，有一项是“关于调整立法思路，加强直销传销监管”。

历年来，两会关于“直销”的提案，多是出自于作为全国人大代表或者政协委员的直销企业掌门人。这是近年来，民盟中央首次在两会提案中提及直销行业。这也表明直销行业正成为被关注的焦点。

民盟中央的提案提到，近些年，“直销”在各地发展迅猛。直销培训和销售中虚假信息和谎言遍布，同时，不少非法传销活动假借直销之名，威胁人民群众财产安全和社会稳定。

而从监管层面来看，目前面临的问题包括：一是直销传销的概念不清晰，法规可执行度低；二是政府对于直销行业情况掌握不全面；三是传销人员、方式等更加多元化；四是大多数直销企业都存在违规操作。

针对以上问题，民盟中央的提案建议包括以下几点：

退出机制、取消区域限制、建立举报奖励制度这几点，都是比较常规的建议。而“直销监管模式逐步向以民事诉讼为主体过渡”这一点则不太常见。

当前，直销企业与直销员、直销员与直销员或消费者之间的纠纷屡屡发生。一方面，消费者或直销员感到维权困难，一方面，直销企业也不时遭遇恶意维权。

直销监管模式如果是以民事诉讼为主体，则意味着政府将在直销领域进行“放管服”，让民事诉讼，即公民的自主上诉成为直销监管的主要方向。如此，那么作为民事主体的直销企业、直销员或是消费者，都有维护自己权益的合法途径。

在当下的舆论环境中，直销企业其实是属于弱势的一方。如果直销监管模式以民事诉讼为主体，不仅可以保障直销员、消费者通过法律途径正当维权，也可以避免直销企业被舆论裹挟和绑架，支付不合理的赔偿。

其实，历年来，关于“直销”的提案，尤其是关于直销立法或是放开限制的提案不在少数。

2016年“两会”期间，全国人大代表、山东省商业集团有限公司总经理凌沛学就提案，建议开放多层次直销与产品范围，同时提出“直销立法”。

2017年，全国政协委员蒋秋霞也提交了关于直销立法的提案，其中包括四点建议：

同年，时任全国政协委员、理想科技集团董事长焦家良也向“两会”递交了《关于制定出台<直销法>的建议》，他的提案中除了关于放宽产品和区域限制等内容，还提出了放宽服务网点设立要求、规范网络直销行为、建立多层次监管体系等建议。

此外，全国政协委员蒋秋霞、包明德、李健等还提出了关于建议成立全国性直销行业协会的提案。

回溯近几年的“两会”中有关直销的提案，可以发现，开放产品范围及直销区域服务网点、开放多层次直销、直销立法是关注的焦点。

《直销管理条例》已经颁布14年，近几年来，国内对修改完善直销相关法律条例的声音从未间断过。虽然往年直销立法屡被提及，但是由于直销行业整体体量不大，这些提案在行业之外并没有引起多少关注。

而今年由于受到权健事件的影响，直销行业受到了前所未有的关注，直销立法也被重提。不过，一些专家学者对于直销立法的看法仍然不乐观。

北京理工大学管理与经济学院教授倪跃峰认为，直销管理条例它只是一个条例，并没有上升到法律层面，两会上即使有人提出也不会受到太大关注。两会是一个论坛式会议，只是进行相关议案的讨论，而立法要经过多重的程序，落实起来很难。所以直销条例在短时间内不可能上升为法律。

中山大学管理学院教授黄英姿也表示，就直销立法和修改层面上，个人觉得目前还不太乐观。

而取消拿牌企业的直销区域限制这一点，第一直销网认为还是有可能被采纳的。目前，产品、区域的限制确实在很大程度上阻碍了企业的健康发展，造成了企业普遍违法的现状。不过，今年能否放开、放开到何种程度，这些都还不得而知。

此外，还有不少人提出应该开放多层次直销的观点。第一直销网认为，这一点不太容易实现。毕竟，直销传销本身就界限不明，如果放开多层次，直销将更加难以监管。而且目前“百日行动”刚刚过半，行业正处于“强监管”时期，商务部也已经暂停办理直销相关的审批、备案等事项。今年，行业的关键词依然是“整顿”和“规范”，而非“开放”。

第一直销网认为，这个整顿和规范的时期，对于直销企业来说，应该是修炼内功的好时机。正如一位业内人士所言：企业要得到良性发展，还是要回归到实实在在做好产品和服务，以优质的产品和服务去赢得更多真正消费者的认可，且与其他销售渠道的同类同质商品价格更优或基本持平，方能永续发展。

今年“两会”期间，与直销相关的提案还有哪些？这些提案将给直销行业带来什么影响？第一直销网将持续关注。