【第一直销网讯】  今日（3月11日）上午，十三届全国人大二次会议记者会举行，国家市场监督管理总局局长张茅、国家知识产权局局长申长雨、国家药品监督管理局局长焦红就“加强市场监管 维护市场秩序”相关问题回答中外记者提问。

会上，张茅提到了近日备受关注的整治“保健”市场百日行动的最新进展，以及深入“放管服”改革、落实“双随机、一公开”监管制度等相关问题。

同时，在会后回答记者提问时，张茅进一步表示要整顿直销行业，“直销行业现在好多直销变成传销、金融诈骗，现在要持续保持对于直销行业的监管和打击传销。”

关键词：百日行动

整治工作不会局限于百日，必须长期进行。

在记者会上，张茅介绍了百日行动的最新进展。从1月8日到3月1日，全国一共立案4865件，案值达到51.7亿元。

张茅表示，“保健“市场中有些概念确实也难以界定，市场上的保健品，有企业自己定位的保健品，也有在有关部门注册的保健品，包括保健食品、保健用品，这里面虚假宣传的成份确实不少。这项工作具有复杂性，取证难、认定难，宣传效果欺骗性较大，整治起来难度也比较大。

正因为整治难度大，所以这将是一项长期的、艰巨的任务。此次百日行动，我们看到了监管层整顿“保健”市场乱象的决心。正如张茅所言：“我们提出是百日整治行动，但是这个整治工作不会局限于百日，必须长期进行。”

而在不久前，由农业农村部、市场监管总局组成的第六联合督导组在浙江进行百日行动督导工作时也强调：要进一步构建长效机制，充分落实生产经营主体责任，变“百日行动”为“天天行动”。

此外，张茅还提到“要改革现在的保健品注册制度，更多地落实企业主体责任，扩大企业自我声明的范围。”

也就是说，未来，保健食品、保健用品的功能声称将更多的采用企业自我声明的方式来进行监管，将保健品的功效交由市场来检验，由消费者来检验，减少政府的鉴定。

但是张茅也提醒道，企业必须“要依法宣传，不能夸大宣传。要从广告法等法律法规进行严格限制。对于出现的问题，造成的危害，要依法进行惩处。”

关键词：双随机、一公开

不能有免检企业，不能有监管空白。

距离2015年国家首次提出“双随机、一公开”，已经过去三年多的时间。据张茅介绍，去年企业的年报率达到91%，说明企业自我约束意识在增强。去年随机抽查了5%的企业，其中经营异常名录的企业超过500万户，占到14%，真正纳入“黑名单”的是53万户。

上月，国务院印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》。在此次记者会上，张茅就上述意见提出了三个关键词：

第一个关键词是“联合”，不是今天你去查，明天我去查，重复检查，而是我们联合起来，减少检查的频次。

第二个关键词就是“随机”，检查对象随机，检查人员随机。

第三个关键词是“公开”，就是检查结果要公开，公示在国家企业信用信息公示系统上。

此外，张茅还提到在“双随机、一公开”中，要检查企业是否受过处罚、信用如何，同时加强公示结果运用，进行联合惩戒，使守法企业一路畅通，违法企业处处受阻。

“双随机、一公开”的创新监管方式，有利于建立公平竞争的市场环境，增强企业的信用意识，从而促使企业提高自律的要求和意识，同时也降低政府监管成本。

张茅还特别强调“在我们‘双随机、一公开’检查中，不能有免检企业，不能说信用好的企业，就可以不查或者少查,不能有监管空白。”

第一直销网注意到，2019年2月1日，国家市场监管总局发布了《市场监管总局关于全面推进“双随机、一公开”监管工作的通知》。在“市场监管总局随机抽查事项清单（第一版）”中包含了25项抽查内容，除了登记事项检查、公示信息检查、价格行为检查这三项基本检查内容外，第四项便是“直销行为检查”。

直销成为上述抽查清单中首个被提及的行业，足以见得市场监管总局对直销监管的重视。

在“双随机、一公开”的监管模式下，一些直销企业的违规行为也被披露出来。比如，在国家企业信用信息公示系统中，第一直销网查询到了威海紫光科技园有限公司在2016年受到的行政处罚，该公司涉及的违法行为分别是“将未注册商标冒充注册商标使用”以及“带有欺骗性，容易使公众对商品的质量等特点或者产地产生误认”。

关键词：“红”与“黑”

政府的榜单上只有“黑榜”没有“红榜”。

去年底国家市场监管总局发布了关于开展名牌评选认定活动清理工作的通知。第一直销网注意到，往年，有不少直企都被评为了“重合同、守信用”企业。而据张茅介绍，这项评比已经取消了。

张茅表示，企业的品牌，是不是名牌，是不是知名和著名，是在市场竞争中形成的，是消费者选择的结果。政府评比和奖励，实际上是扭曲了政府和市场的关系，影响了市场的公平竞争，会对消费者产生误导，同时也容易产生政府的寻租和腐败行为。

因此，监管层希望传递一个信息：要正确处理好政府与企业的关系，不要再为企业的行为背书站台。

这与目前国家倡导的“亲”“清”政商关系不谋而合，以“亲”为基础，以“清”为边界，真正使“有为政府”与“有效市场”协同发力。

不过，张茅也谈到，目前还有一些与政府没有脱钩的协会、所谓“红顶中介”还在进行企业的评比评优工作，这是不允许的。

张茅强调，在政府的榜单上只有“黑榜”没有“红榜”，“红榜”是消费者的口碑，是企业应该做到的，“黑榜”就是你违法经营要受到惩处。

关键词：放管服

我们是国家市场监管总局，而不是国家计划监管总局。

放管服是我国提出的一项经济改革政策，即“简政放权、加强监管、优化服务”。放管服改革是供给侧结构性改革的重要内容，有利于改善营商环境、激发市场活力。

张茅表示要继续深入“放管服”改革，坚持公正监管的原则，对各种所有制企业一视同仁，“按照市场化的方向进行监管，我们是国家市场监管总局，而不是国家计划监管总局。”

对此，张茅提出了三个目标：

在“放”的方面，我们要深入商事制度改革，使企业和产品的准入更加便捷，要继续推动企业进入以后更高的开业率、经营率、活跃度，使企业生命周期更长。

在“管”的方面，要坚持竞争中性原则。目前，很多企业反映，我们所需要的第一位不是优惠政策，而是有个公平竞争的营商环境。要破除对民营企业的歧视，对中国企业和外国企业、国有企业和民营企业一视同仁。

在“服”的方面。在反垄断、反不正当竞争、公平竞争制度审查方面，在解决多头检查、重复检查方面，在不干涉民营企业经营方面，在进行价格监管、解决乱收费方面，都要为企业减轻负担提供公平竞争的环境。

第一直销网注意到，从2016年开始，国家已经陆续开始取消了一些行政许可事项，各地也在陆续落实简政放权。

去年7月，国务院发文取消了一批行政许可，其中就包括：取消国内企业在境外投资开办企业核准初审，设立分公司备案，以及外商投资合伙企业设立、变更、注销分支机构备案这几项行政许可事项。这将简化直销企业开设分公司的流程，利于直销企业拓宽市场版图，为直销行业不断注入新的生机与活力。 

此外，去年初，国务院还发文决定“暂时停止实施外国投资者应当有3年以上在中国境外从事直销活动的经验的要求。”

未来，政府的监管方向是：坚持竞争中立、公正监管，支持各类企业、各种所有制企业依法经营，创新发展。因此，无论是全国各行各业，还是聚焦到直销行业，降低准入门槛、坚持公平监管、改善营商环境都是大势所趋。

关键词：假冒伪劣

大幅度提高违法成本，使制假售假者倾家荡产。

谈及关于打假的问题，张茅介绍，假冒伪劣产品严重侵害群众利益，扰乱市场秩序，必须重点整治，特别是要把群众最关心、危害最大的食品药品、儿童用品、老年用品这些领域作为重点，加强监管。

具体到直销行业，第一直销网注意到，安利、康宝莱、天狮等直企都遭受过假冒伪劣产品的侵害。

张茅还强调，假冒就是侵犯了知识产权，就要严厉打击，要采取最严格的监管、最严厉的处罚。不仅要依法全部销毁查处的假冒伪劣产品，防止其再次流入市场，还要大幅度提高违法成本，使制假售假者倾家荡产，公开曝光造假者，让他在阳光之下无处藏身。

制假售假问题也是食品安全领域的重要监管内容。第一直销网注意到，在2019年1月24日召开的市场监管总局召开电视电话会议上，校园食品、保健食品被列为今年食品安全监管的重中之重。

对此，张茅表示对食品安全要实行“四个最严”：

建立最严谨的标准。解决目前标准缺失、标准落后的问题，完善和提高标准水平、强化标准的实施。

实施最严格的监管。从源头严防、过程严管、风险严控。

​实行最严厉的处罚。包括巨额惩罚制度、巨额补偿制度、重奖举报人制度。总之，要依法加大、提高违法成本，严厉打击违法犯罪。

坚持最严肃的问责。进一步压实地方政府的责任。市场监管总局要加强对食品安全的指导、督查和协调。

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