仅过去半个月，6月18日，国家药监局综合司正式发布了《儿童化妆品监督管理规定（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。反馈意见截止时间为2021年7月31日。

这意味着，中国专门针对儿童化妆品的监管法规终于要来了。

首个儿童化妆品监管法规

何为儿童化妆品？此次意见稿中给出了明确定义：儿童化妆品指供年龄在12岁以下（含12岁）儿童使用的化妆品。有皮肤专家表示，目前我国在（婴）童类护肤品这一领域的监管法规还是一片空白。（婴）童类护肤品应该分成三个适用年龄段——0-3岁之间、3-6岁之间（学龄前）、6岁（学龄前）-12岁（青春期前期）之间。

与成人化妆品相比，儿童化妆品有何特殊之处？该专家还表示，相比于成人，儿童的皮肤、器官、骨骼均处于发育阶段，特别是儿童皮肤较特殊，以护肤品为例，适合成人皮肤的保湿剂中的原材料，比如尿囊素、醇类，用在儿童皮肤上就不合适。长期使用，就相当于将儿童的皮肤长期浸泡在水里。从理论上讲，（婴）童类护肤品里最好不要添加功效性太强的原材料。

儿童化妆品将有专门标志，“擦边球”营销有望“熄火”。征求意见稿提出，儿童化妆品应当在销售包装展示面显著位置标注国家药品监督管理局规定的儿童化妆品标志（待征集）。同时，征求意见稿鼓励化妆品经营者分区陈列儿童化妆品，在销售区域公示儿童化妆品标志。

这意味着，未来儿童化妆品与成人化妆品将分开销售。记者在一家美妆集合店内看到，目前市面上的儿童化妆品尚未完全与成人化妆品分开销售，不少导购在向消费者推荐产品时，仍会以“某款护肤品婴幼儿也可以使用”作为卖点推销。

禁止添加部分功效性原料

儿童化妆品配方迎来严监管。征求意见稿规定：儿童化妆品不允许使用以祛斑美白、祛痘、脱毛、除臭、去屑、防脱发、染发、烫发等为目的的原料，如因其他目的使用可能具有上述功效的原料时，需对使用的必要性及针对儿童化妆品使用的安全性进行评价。此外，儿童化妆品中应选用有安全使用历史的化妆品原料，不得使用尚处于监测期的新原料，不得使用对儿童安全性尚不明确的原料。

有业内人士建议，在（婴）童类护肤品领域，产品安全性应该成为监管重点。市场中相关产品质量参差不齐、掺杂违禁原料等问题也迫切需要监管介入。

据了解，在征求意见稿出台前，相关企业都是按照国家药品监督管理局2012年发布的《儿童化妆品申报与评审指南》来生产相关产品，在部分功效型原材料的使用上，指南中并没有强制性内容，这就使得部分企业抱有侥幸心理。事实上，上述遭禁止的原材料应用到儿童化妆品中，很容易让儿童产生过敏反应，严重一些的，会导致儿童的器官发育受损。这些原材料如果在儿童体内累积的话，还可能会致癌。

所有上架销售的儿童化妆品均将经过毒理学实验。征求意见稿提出，儿童化妆品应当通过安全评估和毒理学试验进行产品安全性评价。化妆品注册人、备案人对儿童化妆品进行安全评估时，在危害识别、暴露量计算等方面，应当考虑儿童的生理特点。

此次公布的征求意见稿，对儿童化妆品的安全性评价方面进行了严格要求。普通化妆品上市时，对是否经过毒理学试验是没有严格要求的。从今后的发展趋势来看，在备案之前，所有的儿童化妆品都要做毒理学实验了，这保证了产品的安全性。

线上经营或将被重点监管

儿童化妆品市场是繁荣的，但同时也存在很多乱象。记者在电商平台搜索“儿童化妆品”发现，有多款产品月销量超过5000件。在与客服的沟通中，记者发现，不少儿童化妆品虽然标注了“无毒”，但客服人员均无法提供相关产品的毒理学检测报告。

“不少企业会把儿童化妆品当成玩具来卖，这些所谓的玩具里面就会掺杂一些三无产品。”业内人士表示：“另外，还有一些儿童化妆品在功效方面存在夸大或者虚假宣传的情况。比如一些产品只能做到清洁和爽身，但企业在宣传时非要给产品扣上祛湿疹、防止红屁股的‘帽子’，这些乱象都需要进一步监管整治。”

对于这些乱象，征求意见稿规定，化妆品经营者应当建立并执行进货查验记录制度，查验直接供货者的市场主体登记证明、特殊化妆品注册证或者普通化妆品备案信息、儿童化妆品标志、化妆品的产品质量检验合格证明并保存相关凭证；

如实记录化妆品名称、特殊化妆品注册证编号或者普通化妆品备案编号、使用期限、净含量、购进数量、供货者名称、地址、联系方式、购进日期等内容。

化妆品经营者应当对所经营儿童化妆品标签信息与国家药品监督管理局官方网站上公布的相应产品信息进行核对，确保与公布信息一致。

负责药品监督管理的部门依法查处儿童化妆品违法行为时，发现“使用禁止用于化妆品生产的原料、应当注册但未经注册的新原料生产儿童化妆品”以及“在儿童化妆品中非法添加可能危害人体健康的物质”等行为时，应当认定其为化妆品监督管理条例规定的严重情形，并当依法对涉事企业从重罚款。

此次征求意见稿的出台将对违规生产的“小作坊”造成打击，对正规的儿童化妆品企业来说是一种利好，也有利于行业的长期健康发展。

相较于线下，线上渠道的蓬勃发展为儿童化妆品的高速增长提供了更广阔的发展空间，同时，也意味着线上儿童化妆品乱象也亟待整治。另外，行业也期待儿童化妆品标准能够更加细致，比如就哪些原材料可以添加及添加含量等问题进行规定。

儿童化妆品乱象该“消停”了

在《儿童化妆品监督管理规定（征求意见稿）》发布之前，我国并没有将儿童化妆品作为单独的监管对象，也没有出台相应的监管法规或文件。

在“无监管”状态下，儿童化妆品（尤其是彩妆）市场得到了空前的繁荣。据京东发布的统计数据显示，在今年前5个月，儿童化妆品的商品数量达到去年同期的9倍。另据跨境电商考拉海购发布的数据，2020年国内儿童彩妆消费同比2019年增长了300%，“85后”的妈妈最爱给孩子买儿童彩妆。

高速增长的背后，乱象丛生是常态。此前C2CC传媒新妆资讯也曾梳理出曝光率较高的一些问题：一是以“玩具”之名规避监管，儿童化妆品藏匿于“隐秘的角落”；二是化妆礼盒从几十元到上百元不等，产品质量令人担忧；三是添加成分与成人化妆品几乎无异，缺乏明确标准；四是产品质量报告等关键证书缺失，为后续维权带来不利影响。

今年1月以来，北京、江苏、安徽、浙江、四川、山东、山西、辽宁等多个省份的市场监管局或药监部门，纷纷宣布开展针对婴幼儿和儿童化妆品市场的专项检查行动。专项检查覆盖备案、生产、经营等环节。

一方面将从生产环节对注册备案的产品和企业进行原料来源、产品标签等方面的全方位检查；另一方面，将从经营环节对商超、母婴用品专卖店、婴幼儿洗浴中心、化妆品集中交易市场等经营单位进行监督检查。

随着《儿童化妆品监督管理规定（征求意见稿）》的逐渐落地，我们可以看到，相关监管部门除了对儿童化妆品市场进行整顿，相关法规体系的空白也在完善，儿童化妆品正迎来独立监管的时代。