7月1日，国家发改委发布消息称，四部门于近日共同编制《“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案》（以下简称《方案》）提出，到2025年，建设30个左右国家中医药传承创新中心，重点提升中医药基础研究、优势病种诊疗、高层次人才培养、中医药装备和中药新药研发、科技成果转化等能力。

牵手国资成复兴中医药潮流

中医药行业受到空前重视，也在二级市场得到印证。片仔癀、同仁堂、广誉远等中医药老字号企业股价也水涨船高。而在中医药行业，6月两家中医药老字号上市公司广誉远和九芝堂也因谋划引入国资，发展预期获得资本市场关注和认同。

6月4日九芝堂公告，公司控股股东、实际控制人李振国拟通过协议转让的方式，将其持有的公司5.50%股份，转让给黑龙江省国资民营上市企业壹号发展基金。

另一家广誉远则在 6月8日公告称，公司控股股东东盛集团将其质押给晋创投资的上市公司3150.9万股股份（占公司总股本的6.40%）过户抵偿给晋创投资，用于清偿其欠付晋创投资的相应债务。公司控股股东将由东盛集团变更为晋创投资，实控人由郭家学变更为山西省国资委。广誉远也是国家商务部认定为中华老字号，历史最早可以追溯到500年前，历史比1669年建立的北京同仁堂还要早128年。由于种种原因，广誉远的发展落后于云南白药、片仔癀、同仁堂等同业国资经营的公司。

从资本市场表现来看，今年以来截至7月2日收盘，中药指数上涨21.83%。其中，广誉远股价上涨194.51%，同仁堂股价上涨67.2%，九芝堂上涨36.09%，以岭药业上涨19.61%。

2020年年初疫情发生以来，国家正全力推动中医药的产业化，既有国家健康策略的需要，也是国家安全保障的重要组成部分。目前以中传统中医药为主导的新冠肺炎中医诊疗方案，已在全球148个国家和地区广泛应用，疫情不单引起了国家对中医药的空前重视，也为中医药行业的企业提供了绝佳的发展机会。

业内人士认为，从云南白药、片仔癀、同仁堂等企业的发展路径看，做大做强中医药老字号品牌，既要继承传统中医药优势，又要加大研发和创新，还要在品牌和销售上不遗余力。在中医药临床循证研究、道地原材料供应链建立、传统工艺炮制、还有铺设广阔线下渠道将优质的产品推向市场，每个环节都需要投入巨量的资金，这既是民营企业不能承受之重，也是国资的先天优势。

复兴和发展中医药行业，传统的中医药老字号是主力军，但由于过去中医药未得到全社会广泛认同、以及民营企业发展资源禀赋不足等种种原因，如广誉远、九芝堂等民营企业一方面不单受到资金掣肘，另一方面还需要承担较高的“试错风险”；其控股股东质押股权支持上市公司发展，从侧面也可以看出上市公司有较大的资金压力，牵手国资也因此成为其复兴中医药的一种潮流和选择。

这并非中医药行业首次迎来政策支持。2016年以来，首个国家级中医药发展规划、首部中医药法等政策文件相继发布。今年6月30日，国家卫建委、国家中医药局、中央军委后勤保障部卫生局联合印发《关于进一步加强综合医院中医药工作推动中西医协同发展的意见》，指导加强中医药工作，促进中西医协同发展。

“在过往几十年里，中西医结合在促进医学发展、提高疾病治疗效果方面硕果颇丰。”浙商证券在研报中指出，例如2003年抗击非典期间，中西医结合疗法取得显著效果；新冠疫情期间，中医药在疫情防治中也发挥了重要作用，或为推动此次政策出台的直接原因。中西医协同发展为中国医药行业带来了重大发展机遇，打开中医药行业成长天花板。

在重大历史机遇面前，中医药行业上市公司正通过传承创新擦亮金字招牌。

以岭医药研究院中药分院院长魏聪向媒体表示，在我们的研发过程中，始终遵循中医药学科的规律，重视理论-临床-新药的有机结合，这也恰恰符合当下中药新药审评中倡导的‘中医理论、人用经验、临床研究’三结合的指导思想。

魏聪表示，以岭药业重视守正传承与创新发展有机结合，紧紧围绕重大疾病和临床需求，传承中医理论精华，创新发展中医络病理论，在处方制定方面以络病理论为指导，兼取传统经典方剂之长，尊古不泥古，同时在药学、新药评价和临床研究中将现代实验与中医药理论特色有机结合，以现代的实验技术阐释中医药的科学内涵和临床价值。

同仁堂相关负责人同样表示，研发投入代表的是创新和未来，同仁堂股份正通过加大投入、鼓励创新，推动未来新的发展周期。“十三五”期间，一批具有自主知识产权的科技成果已进入产业化实施阶段，“十四五”时期，公司将继续加大科研投入，同时借助人工智能、大数据和数字化，全面实施电子监管码，进一步提升产品品质管控，做精产品。

在大品种培育层面，立足人民急慢性病用药及适应市场需求，同仁堂围绕核心品种，精选安宫牛黄丸、同仁牛黄清心丸、同仁乌鸡白凤丸等药品，一方面依据产品的科技内涵、临床疗效及安全性、质量控制水平和药材资源利用率开展创新研究，另一方面积极进行营销创新，精心培育大品种，满足人民健康需求。

具体来看，此次《方案》主要有五方面内容，包括建设国家中医药传承创新中心、国家中医疫病防治基地、中西医协同“旗舰”医院、中医特色重点医院以及名医堂工程。

北京大学卫生经济学博士代聪对媒体表示，这五方面中有四项直接促进中医服务的提升，包括软硬件设施都将得到配套政策支持。《方案》还强调了中西医协同发展，这将为中医药发展带来机遇。此外，随着国家中医疫病防治基地的建设，在疫情防控中发挥作用的中医药企业将受到更多政策支持。

在业内人士看来，中医药在医疗体系中的角色愈加明朗，《“健康中国2030”规划纲要》明确指出，建立中医服务区，推广中医治疗手段，到2030年使中医药在治未病中发挥主导作用、在重大疾病治疗中发挥协同作用、在疾病康复中发挥核心作用。“随着中西医协同纳入医院考核体系，医疗机构对于中药的使用量有望增加，这对同仁堂、云南白药等中医药上市公司而言将会构成利好。”史立臣告诉记者。

该业内人士还表示，中医药行业要想发展，不能仅靠传承，还要突破创新，制约中医药行业发展的一个重要瓶颈就是缺乏标准化评价体系。“作为中医药上市公司，不能仅仅寄望政策利好，也应当承担起推动中医药行业发展的责任。”在他看来，中医药上市公司应当担负起制定中药、中医诊断行为及中药材有效性的标准化评价体系的责任。