【第一直销网讯】  7月21日，商务部直销行业管理信息系统显示，金科伟业（中国）有限公司获得直销经营许可。这已是今年来第14家公示获得直销牌照的企业。而2014年、2013年，获牌企业分别为7家、9家。更早之前，2008～2012年的发牌总数为13张。相比之下，一场直销牌照发放的高潮正愈演愈烈。

对此，有业内人士担忧牌照发放“大跃进”会加大监管难题，引发行业混乱。“新企业大量涌入，以更具诱惑力的‘双轨制’等激励模式大行其道，导致鼓吹事业机会、拉人头现象，易引发违规甚至违法行为”。也有观点认为，大量发放直销牌照是市场需求使然，也会促进行业良性竞争，打破牌照垄断。除此之外，也有专家关注未来监管的力度：“政令一出，行业走向何方，还要看后续动作，监管部门能否做到‘宽进严管’将是关键”。

直销牌照发放“大跃进”

截至7月23日，获得直销牌照的企业已经达到63家。

值得注意的是，2015年1月至今，已经有15家企业获得牌照。包括天津铸源健康科技集团有限公司、金科伟业（中国）有限公司、吉林市新科奇保健食品有限公司、大连双迪科技股份有限公司、浙江康恩贝集团医疗保健品有限公司、北京东方红航天生物技术股份有限公司、大溪地诺丽饮料（中国）有限公司、圃美多（中国）有限公司、山东永春堂集团有限公司、河北华林酸碱平生物技术有限公司、山东东阿阿胶股份有限公司、山东福瑞达医药集团公司、山东卫康生物医药科技有限公司、内蒙古宇航人高技术产业有限责任公司、福维克家用电器制造（上海）有限公司。

从直销行业2006年～2013年发牌数量可以看出，2007年曾出现过一次发牌的井喷现象，一下发出17张，创历史记录。不过，随后多年，申牌进入艰难跋涉期，符合要求并审核通过的企业越来越少，2008～2012年仅共发牌13张。而2013年，这种情况得到极大改变，一年发出9张牌照。相比之下，有媒体预测，按照这个趋势，近年的发牌数量有望超过过去，创下历史新高。

对于这一现象，有业内人士指出，过去，在直销牌照申请的过程中，申牌流程繁琐，且不少企业对审批流程不熟悉，递交的材料不完整，极大地影响了申牌的速度。从2005年到2015年，直销行业通过十年法制化的运行，已经达到了一定的规模。十年的运行，整个行业更加成熟，行业内涌现出一大批优秀的直销企业、企业高管、系统领导人和经销商。曾经一些在申牌的过程中贪大求全，想在短时间内申请全国获跨几个省的直企，也有了更多的借鉴，申牌企业所获得专业化指导更多，相关企业学会了借力，在申牌过程中采取了务实态度，牌照也更易获得。同时行业越来越成熟，政策也随之有所调整。随着改革的深入，市场活力和内生动力被激发，市场在资源配置中的决定性作用不断得到体现。

世界直销（中国）研究中心专家委员秦永楠对中国经济网记者表示：“十八大以后，中国进入经济体制改革，推进了工商登记与商事登记等一些列制度改革，这一大环境推动了直销牌照申请的进度。如果现阶段政策环境不变，预计未来获牌企业会突破200家”。

祸兮福兮？

直销牌照发放的井喷，也引发了业内对此的大讨论，有人认为这将是对直销行业大利好，会拉动经济增长、解决就业；有人则认为这是一把双刃剑，随着大量企业的进入，直销行业面临前所未有的监管难题，如果不能落实“宽进严管”，则将对行业带来不良影响。

中国保健协会直销工作委员会执行主任胡远江认为，直销牌照发放增多是一把双刃剑，有利好也有隐忧。

“直销牌照井喷说明政府对行业有信心。整个行业市场因素在起作用，市场需求决定更多的企业参与进去。因为直销牌照的发放，整个行业打破垄断经营的局面。垄断经营是无法用市场经济的杠杆来调节的，这种情况下会形成特权经济、牌照经济、不利于市场的公平竞争。未来如果监管行之有效，行业会形成一个越来越良性竞争的局面”，胡远江表示。

除此之外，胡远江也向记者强调要关注这把双刃剑的另一边。“牌照发放越来越多，对职能管理部门将是一个挑战。大量直销企业涌入，行业中会有变革有创新，也会形成不成熟、不合规的模式，监管部门需要密切关注才能消除。此外，牌照越发越多，监管层对直销企业申牌资质的把控也要与时俱进，这正是擦亮火眼金睛的时候，要保证每一个新进入行业的企业，不会破坏既有的公平性”。

胡远江还表示：“企业增多，相应的从业人员也会增多，但如何消除这些人员素质的良莠不齐，避免出现各种不规范的行业乱象，也是值得注意的”。

对于管理上的难题，知名直销理论研究专家王义也表达了类似的担忧，随着直销企业的增多，经销商队伍基础也倍增，管理困难随之而来。首先，直销的业务员和企业并不是直接的隶属关系，充其量只是一种合作关系，趋利性造成了一些业务员不合规经营、夸大产品功效甚至有涉及传销的嫌疑，而这些违规行为的曝光，对于直销企业的影响是极大的。

监管局限

专家们都认为，直销牌照井喷后最大的问题就是有关部门对直销管理机制缺失。近日《中国工商报》就刊发文章，分析现行法规所面临的局限：

其一，当前我国认可直销企业双重经营模式，但《条例》中缺乏对传统模式中经销商约束机制，实践中易模糊直销员与传统经销商的界限，无形中弱化了《条例》的规范作用，不利于直销监管工作。

其二，当前直销管理职权划分上有不科学之处，并且在直销信息公开机制上还不太健全，一定程度弱化了监管部门地位。按照《直销管理条例》规定，商务部门承担的是审批职能，工商部门承担的是日常监管职能。从政府职能分工看，商务部门在掌握直销信息上较之工商部门更具有优势，审批权、监管权分离，无形中增加了工商部门尤其是基层工商部门在对直销分支机构、服务网点等方面管理上的被动性，有审批与监管脱节之嫌。

从企业自身来讲，在国家批准的直销企业不断增多的趋势下，直销企业需要在行业产品趋同化、市场资源有限的现实面前，深入思考如何进一步提高产品竞争力，思考在当前国内现有双重经营模式下如何有效增强直销员、经销商诚信合法经营意识，寻求企业长久持续良性发展的道路，以及如何突破同行业、传统产业双重压力的市场环境，寻求出路，占据阵地。

从近几年国家审批直销企业进度来看，未来将有更多的企业涌入直销市场。如果前十年是摸索开辟期，可以基于制度缺失让部分企业存有侥幸心理的话，那么后十年，甚至后二十年，相信将是规则法治化、市场诚信化的时代。

《直销管理条例》施行十年的实践，有经验业绩，也有制度反思。于政府、于企业、于社会，未来大家都肩负更多的责任，只有与时俱进、不断创新，才能推动直销市场长远持续发展。

本文综合中国经济网、中国工商报相关报道

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