【第一直销网讯】8月16日，国务院第五次全体会议在北京召开。会议指出，要集中力量抓好改革部署的落实；坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。

本次国务院全体会议，是党的二十届三中全会之后的首次国务院全体会议。

本次会议特别强调：

行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。

此前，国务院曾三令五声、并多次发布文件严厉制止和纠正乱罚款、逐利罚款，以及“一刀切”执法、过度执法等不作为乱作为行为。

这次乱罚款问题又在国务院全体会议上被强调，充分说明了解决这一问题的重要性和迫切性。

数据表明，今年上半年全国非税收入同比增长11.7%，达到2.18万亿元，其中相当一部分是罚款收入。这既有严格执法的因素，也难免有以罚款缓解地方财政收入紧张的因素。有的地方甚至将罚款数额作为部门或个人的绩效考核指标，致使不少执法人员为完成任务而随意罚款。

充分认识乱罚款的严重危害性：不但损害市场经济秩序，还损害地方政府的公信力！

乱罚款是大问题，也是很令人头痛的问题。“大”和“头痛”体现在两个方面。

仅就乱收费来说，16日，市场监管总局相关负责人曾指出：即使是小概率的少数现象，它在影响企业对发展环境的信心上也会有放大效应，所以说此风不可长，必须零容忍。

乱收费的危害性尚且如此，乱罚款的危害性更可想而知。对于过紧日子，地方上应该刀刃向内，减少不必要的开支，而不是刀刃向外，在乱罚款上发力。

增强司法的托底作用：让遭受乱罚款的当事人有充分的救济渠道！

我国在规范行政执法的法规建设方面已经形成了体系，并且还在不断修正中。包括今年1月1日修订后《行政复议法》施行，也包括现行的《行政诉讼法》。前者立法的目的就是为了防止和纠正违法的或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督和保障行政机关依法行使职权。

《行政诉讼法》则是保证行政行为相对人权益的最后救济渠道。乱罚款是具体行政行为，也是属于人民法院受理和审判的行政案件范围。人民法院可以判令该行政行为违法，要求行政机关停止或改变行政行为。

但是，在这一领域也出现了不良苗头。比如，有的地方政府公开要求彻底杜绝行政诉讼中的败诉案件。这将增加行政行为相对人的维权难度。这种行为也是必须严厉申斥和纠正的。

加强监督体系建设：让乱罚款行为无所遁形！

今年2月，国务院发布的《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出规范，意在解决罚款设定与实施中的突出问题。同时也明确，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，严格规范罚款，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。

今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》强调，到2024年年底，基本建成省市县乡四级全覆盖的比较完善的行政执法监督工作体系，实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督。

这些更多是体制内监督，而社会监督，包括舆论监督同样重要。试想，如果没有类似成武县事件公之于众并引起强烈的社会反响，纠正错误的速度和力度就会大打折扣，更不会成为一种现象促使各地方自我检视和纠正。

总之，乱罚款是影响社会主义市场经济健康发展的毒瘤，在当前情况下危害性更为显著。要从制止和纠正乱罚款入手，迅速坚决解决企业和群众关切的问题，才能为经济发展提供良好环境。对此，要充分认识乱罚款等的严重危害性，保障企业和群众的司法救济渠道，实现体制内和社会方方面面的广泛监督。

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